再说哪一些县城会受益之前，我们先来聊一聊这个战略的目的。这个文件的出台其实和之前的区域发展战略听起来是有一些矛盾的。长久以来中国的城市化一直有路线之争，到底是选择城镇化，也就是严控大城市，发展中小城市农民就地城镇化，还是说选择城市化，打破区域大锅饭的思路，集约来发展这个大城市资源更多向大城市还有都市圈去聚集。
一九年的时候，高层会议和一系列的文件，当时是十分明确，中心城市和城市群是未来重点发展的方向，资源都要往大都市圈去倾斜。所以我们就看到一二线和三四线的一个命运在加速的走向分化。那你想连部分的三四线都必须有所舍弃的情况下，为什么现在又突然转向要去发展小县城的战略的呢，我们先来听官方的解释。发改委认为，一是郡县制、天下安。也就是说，这是维持城镇治理的需求，可以减少一些村级组织的运作成本，降低整个基层的负担。二是我国已经到了这个工业反哺农业，城市支持农村的发展阶段了。目前城镇居民可支配收入仍然是农村居民的二点五倍。县城处在乡村和这个城市中间，要弥合差距还得靠县城。三是这个县城的建设是扩大内需的重要引擎。县城人均的市政公用设施投资仅为地级以及地级市以上的这个城市的一半。然后人均的消费支出仅为地级市的三分之二。也就是说不管是投资还是消费，都有挖掘的空间。四是让留在县城的居民也能够过上好日子。有券商机构统计，这个县城的基建已经整整停滞了十多年，需要新一轮的管网、路网，还有客运设施，老旧小区的更新。
如果我们进行全局性的考虑，县域经济也算是在解决全球性的这个治理困境当中，中国在探索自己的道路。首先是全球都在面临一个贫富差距的问题。中国二一年的时候开始提出共同富裕的战略资源，不能只重点支持这个发达地区和城市。二是这个逆全球化的挑战，沿海城市的外贸依存度是很高的，也就是意味着未来的风险也是高的。温铁军老师提出过，农村是中国历次危机软着陆的载体，是最后一道缓冲。在目前这个生产过剩的压力底下，必须内循环，必须要搞乡村振兴。第三就是人口的红利加速消退的挑战。体制内学者估算我们的人口峰值很快会在二五年就到来，而且人口老龄化也非常快速。一些机构的测算是，七八年我们全社会的年龄中位数大概是二十一岁半。
到了二一年的时候，是三十八点四岁，已经超过了老美。那按照这个速度跟东亚其他地区一样，不断的下降到这个超低生育率到五零年可能就会上升到五十岁以上。那人口红利去哪里找空间呢？所以最核心的还是要赶紧加速城镇化，到二五年之前是一个非常重要的窗口期。
当然不可能所有的县城都能够在这份文件里面找到利好。有四类县城是可以直接受益的。一是大城市周边的县城可以配套发展成为卫星城的。所以在这个层面上同样是利好大都市圈的发展，以及中西部那些人口，资源集中度更高的省会城市，比如说武汉，成都。二是资源和交通有优势，可以发展出专业功能的县城。比如说像昆山的先进制造，像义乌的商贸，像平遥的旅游这样的县城。三是农产品主产区县城现在光靠农业，第一产业是很难让农民富起来的，所以要围绕农业做二产、三产县城留住全产业链。二零年的时候，全国农业和相关产业的增加值占g d p 的比重提高到了百分之十六点四七，有十六万亿多，四是重点生态功能区的县城。
之后，国家会找一批发展基础扎实，财政实力较强，然后政府的债务率较低的县城做示范。而浙江作为共同布局示范区，应该也会有不小的县城。在这个名单上面，文件还特别提到一类县城人口流失的，得有序引导人口向邻近的呃经济发展优势区域转移。资源扩建型的要找找有没有可以接续替代产业。现在从政策的机制上原地挂钩，人才挂钩，吸纳农村的转移人口越多，能拿到的转移支付，建设用地的指标也会有倾斜。所以县级的财政压力在加大的时候，还是很有动力去干这件事情的。
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